El proceso contencioso-administrativo como primer nivel de protección de los derechos fundamentales: plena jurisdicción, tutela urgente y amparo constitucional
DOI:
https://doi.org/10.21703/issn2735-6337/2024.n45.01Palabras clave:
Actividad administrativa, proceso contencioso-administrativo, tutela urgente, plena jurisdicción, derechos fundamentalesResumen
El autor del presente ensayo analiza el papel actual del proceso contencioso-administrativo en la tutela del ciudadano entendiendo que la jurisprudencia reconoce que este medio de protección jurisdiccional del particular ha ido transitado, aunque de manera pausada, desde un enfoque enteramente revisor o anulatorio a otro de plena jurisdicción en donde, en cuanto a este último, se le atribuyen al juez diversas competencias en función al mandamiento constitucional de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado sobre el sustento del control jurídico de las anomalías de la administración. Es así que, sobre la base de una frondosa línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional a lo que se aúna la de la Corte Suprema de Justicia de la República y de las Cortes Superiores, indaga sobre dicha transformación y su incidencia en la eficacia vertical de los derechos fundamentales y el equilibrio de poderes llegando a establecer que el control jurisdiccional de la administración se realiza para asegurar la sana interacción entre los poderes públicos sin que ello implique transgredir las atribuciones de cada órgano de poder estatal descartando, de plano, la idea de una intromisión judicial al respecto. Con el uso de las técnicas hermenéutica, sociológica e histórica, llega a la conclusión de que la lectura de la plena jurisdicción, así como el asumirse que el proceso contencioso-administrativo conlleva a asegurar la supremacía de la Constitución y la inserción de una tutela urgente no constitucional constituyen insumos de relevancia en la identificación de este proceso judicial como primer nivel de tutela de derechos fundamentales.
Descargas
Citas
Doctrina citada
ABAD YUPANQUI, Samuel (2015): “El proceso de amparo en el Perú: antecedentes, desarrollo normativo y regulación vigente”, en: THEMIS. Revista de Derecho (núm. 67).
ATIAS, Christian (2023): Contra arbitrariedad (Santiago, Olenjik).
BRUNO DOS SANTOS, Marcelo (2012): “¿Es procedente el dictado de medidas autosatisfactivas contra la administración pública? distintas miradas y la misma solución…”, en: Bruno dos Santos, Marcelo (director), Una mirada desde el fuero contencioso administrativo federal sobre el derecho procesal administrativo, 1ª edición (Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo).
BUZZANCA, Adriano (2006): Tutela urgente alla salute e liste di attesa. Aspetti civili, penali e amministrativi (Milán, Giuffrè Editore).
CAMBERO QUEZADA, Guillermo (2018): “La teoría de las apariencias en el derecho administrativo”, en: Revista de la Facultad de Derecho de México (vol. 68 núm. 272-1).
CASSAGNE, Juan Carlos (1999): “La tutela judicial efectiva. Su incompatibilidad con el dogma revisor y con la regla del agotamiento de la vía administrativa”, en: Revista de Derecho Administrativo (núm. 32).
CASSAGNE, Juan Carlos (2023): El acto administrativo: teoría y régimen jurídico (Santiago, Olenjik).
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA (2012): Informe del I Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral (Lima, Corte Suprema de Justicia de la República del Perú). Disponible en: https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/ed0e480048de99a1a958f996d60b58b5/I+pleno+informe.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ed0e480048de99a1a958f996d60b58b5
EGUIGUREN PRAELI, Francisco José (2006): “La opción por un amparo «estricto» y «residual» en el Perú”, en: Estudios Constitucionales (vol. 4 núm. 2).
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy (2004): “El actual proceso contencioso-administrativo peruano, y las peligrosas repercusiones de no asumir plenamente un contencioso de plena jurisdicción”, en: Derecho & Sociedad (núm. 23).
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy (2012): “Proceso contencioso administrativo peruano: evolución, balance y perspectivas”, en: Revista de Derecho Administrativo (núm. 11).
EVANGELISTA, María Clara (2017): “A 800 años de la Carta Magna inglesa de 1215”, en: Revista Pensamiento penal (misceláneo). Disponible en: https://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2015/08/miscelaneas41620.pdf
FAIST, Betina (2008): “La organización política asiria”, en: Justel Vicente, Josúe Javier, Vita, Juan Pablo y Zamora López, José Ángel (coordinadores), Las culturas del próximo oriente antiguo y su expansión mediterránea: textos de los cursos de postgraduados del CSIC en el Instituto de Estudios Islámicos y del Oriente Próximo 2003-2006 (Zaragoza, Instituto de Estudios Islámicos y del Oriente Próximo).
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás (1969): “Los vicios de orden público y la teoría de las nulidades en el Derecho administrativo”, en: Revista de Administración Pública (núm. 58).
FIGUEROA GUTARRA, Edwin (2012): “El proceso de amparo. Alcances, dilemas y perspectivas”, en: IUS: Revista de investigación de la Facultad de Derecho (vol. 2 núm. 1).
García-Andrade Gómez, Jorge (2022): Las actuaciones administrativas sin procedimiento: Relaciones jurídicas en el Estado de Derecho (Madrid, Marcial Pons).
HUAMÁN ORDÓÑEZ, Luís Alberto (2013): Contencioso administrativo urgente (Lima, Grijley).
JIMÉNEZ VIVAS, Javier (2020): “El proceso contencioso-administrativo peruano: breve historia, presente y perspectivas futuras”, en: Revista Oficial del Poder Judicial (vol. 11 núm. 13).
LANDA ARROYO, César (2005): “El amparo en el nuevo Código Procesal Constitucional peruano”, en: Anuario de derecho constitucional latinoamericano (núm. 1).
LEDESMA NARVÁEZ, Marianella (2020): “Acceso a la jurisdicción contencioso administrativa”, en: Revista Oficial del Poder Judicial (vol. 5 núm. 5).
LUNA FARFÁN, Faustino (2024): “El silencio con valor jurídico”, en: YachaQ: Revista de Derecho (núm. 1).
LONG, Marceau; WEIL, Prosper; BRAIBANT, Guy; DEVOLVÉ, Pierre y GENOVOIS, Bruno (2017): Las grandes sentencias de la jurisprudencia administrativa, 21ª edición (Madrid, Boletín Oficial del Estado).
MICHELET, Jules (1898): Historia de la Revolución francesa (Valencia, Biblioteca Popular), t. II.
MIDÓN, Marcelo (2010): “Los procesos urgentes en el derecho positivo argentino. Estudio comparativo sobre la base de los regímenes vigentes y proyectados”, en: Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas (vol. 4 núm. 7).
MCNEILL, William (1989): La búsqueda del poder: tecnología, fuerzas armadas y sociedad desde el 1000 (México, Siglo XXI).
OSPINA GARZÓN, Andrés (2020): “De la separación de poderes al ejercicio multiorgánico del poder: los desafíos del principio de eficacia”, en: Revista de Derecho Público: teoría y método (núm. 1).
PERRINO, Pablo (2016): “Algunas reflexiones sobre los nuevos medios de tutela urgente frente al Estado. La denominada tutela anticipatoria y autosatisfactiva”, en: Control público y acceso a la justicia. Jornadas organizadas por la Universidad Austral (Buenos Aires, Astrea), t. I.
PEYRANO, Jorge (1995): “Lo urgente y lo cautelar”, en: Ius et veritas (núm. 10).
REAL FERRER, Gabriel (2003): “La solidaridad en el Derecho administrativo”, en: Revista de Administración Pública (núm. 161).
SCHULTE, Martín (1993): “Actuación administrativa informal como instrumento de protección estatal del medio ambiente y de la salud”, en: Documentación Administrativa (núm. 235-236).
STOBER, Rolf y GONZÁLES-VARAS, Santiago (1995): “Las actuaciones materiales o técnicas”, en: Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (núm. 267).
SUBRA DE BIEUSSES, Pierre (1994): “La potestad discrecional”, en: Documentación Administrativa (núm. 239).
SUMARIA BENAVENTE, Omar (2012): “El proceso «urgente» contencioso-administrativo (Análisis, presupuestos y proyecciones)”, en: Revista de Derecho Administrativo (núm. 11).
TORNOS MAS, Joaquín (1990): “La situación actual del proceso contencioso-administrativo”, en: Revista de Administración Pública (núm. 122).
VELASCO RICO, Clara (2022): “La actividad informal de la administración. Premisas para una tentativa de reconstrucción de una categoría (casi) olvidada”, en: Revista de Derecho Público: teoría y método (núm. 5).
VON MÜNCH, Ingo (1982): “La dignidad del hombre en el derecho constitucional”, en: Revista Española de Derecho Constitucional (núm. 5).
Jurisprudencia citada
STC N° 0168-2005-PC/TC (2005): Tribunal Constitucional del Perú, de 29 de septiembre de 2005.
STC N° 0206-2005-PA/TC (2005): Tribunal Constitucional del Perú, de 28 de noviembre de 2005.
STC N° 1417-2005-AA/TC (2005): Tribunal Constitucional del Perú, de 08 de julio de 2005.
STC N° 4260-2005-PC/TC (2005): Tribunal Constitucional del Perú, d e25 de julio de 2005.
Casación N° 1684-2005-Loreto (2006): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 30 de noviembre de 2006.
RTC N° 00923-2012-PA/TC (2012): Tribunal Constitucional del Perú, de 29 de mayo de 2012.
Casación Laboral N° 4556-2011-Lima (2012): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente, de 06 de julio de 2012.
Casación Laboral N° 4553-2011-Lima (2012): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 05 de septiembre de 2012.
STC N° 03191-2011-PA/TC (2011): Tribunal Constitucional del Perú, de 20 de septiembre de 2011.
STC N° 3649-2012-PA/TC (2012): Tribunal Constitucional del Perú, de 14 de diciembre de 2012.
STC N° 00987-2014-PA/TC (2014): Tribunal Constitucional del Perú, de 06 de agosto de 2014.
STC N° 02383-2013-PA/TC (2015): Tribunal Constitucional del Perú, de 12 de mayo de 2015.
Casación N° 15624-2015-Sullana (2017): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 28 de marzo de 2017.
STC N° 0005-2016-PCC/TC (2019): Tribunal Constitucional del Perú, de 25 de julio de 2019.
STC N° 00002-2018-PCC/TC (2020): Tribunal Constitucional del Perú, de 16 de julio de 2020.
Casación Laboral N° 19279-2017-Huancavelica (2020): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 13 de agosto de 2020.
Casación N° 8380-2021-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 23 de marzo de 2023.
Casación N° 28121-2021-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 28 de marzo de 2023.
Casación N° 546-2022-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 13 de abril de 2023.
Casación N° 11947-2022-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 18 de mayo de 2023.
Casación N° 13708-2022-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 25 de mayo de 2023.
Alaguibe, Ana María c/ AFIP s/ contencioso (2023): Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina, de 17 de agosto de 2023, Fallo FPA 21009971/2009/CA1-CS1.
Casación N° 3394-2020-Lima (2023): Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Quinta Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, de 06 de septiembre de 2023.
Normas citadas
Ley N°30.914, Ley que regula el proceso contencioso administrativo – Ley N°27584, 14 de febrero de 2019.
Decreto Legislativo N°1067, Que modifica la Ley N°17584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, 28 de junio de 2008.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2024 Revista de Derecho de la Universidad Católica de la Santísima Concepción
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.